江蘇省長期嚴格實行計劃生育政策，人口增長得到有效控制。目前，全省獨生子女人數(shù)1500萬左右，約占全國總數(shù)的1/10。有30多個縣（市、區(qū)）戶籍人口負增長。
“生育水平過高或過低，都不利于人口與經濟社會協(xié)調發(fā)展。自2002年以來，《江蘇省人口與計劃生育條例》已施行了12年。在生育調節(jié)、獎勵與社會保障及法律責任等方面的條款確實需要修訂。”何小鵬分析，實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的“單獨兩孩”政策，有利于從長遠解決江蘇人口發(fā)展面臨的問題。
從”兩代單獨“到“一代單獨”調整為”單獨“
2014年3月28日通過的《江蘇省人口與計劃生育條例修正案》僅涉及生育政策的調整，即，對原《條例》中規(guī)定“可以申請再生育一個孩子”條件的第二十二條和第二十三條進行了修改。
原規(guī)定：第二十二條是針對所有城鄉(xiāng)居民的一般性規(guī)定，第（二）項“一方為二等乙級以上因公致殘的軍人、武裝警察、公安民警、見義勇為人員，或者一方為烈士的獨生子女，只有一個孩子的”，第（六）項 “一方為兩代獨生子女或者夫妻均為獨生子女，只有一個孩子的”。
現(xiàn)規(guī)定：第（二）項去除了“一方為烈士的獨生子女”這一類別。第（六）項修改為“一方為獨生子女，只有一個孩子的”。
●解讀：修改后，意味著江蘇“再生一個孩子”的條件從“兩代單獨”“一代雙獨”調整為“單獨”。
原規(guī)定：第二十三條針對女方為農村居民的夫妻，規(guī)定了可以再生育一個孩子的條件，其中第（一）項“一方為獨生子女，只有一個孩子的”。
現(xiàn)規(guī)定：刪去該項。
●解讀：“單獨兩孩”在江蘇省農村早已實行，因此此項內容與第二十二條合并。
單獨二孩審批手續(xù)進一步簡單化
雙方戶籍均在江蘇的夫妻，向女方戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出生育申請；夫妻雙方經常居住地在男方戶籍所在地的，也可以向男方戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出申請。一方戶籍在外省，一方戶籍在江蘇的夫妻，可以向江蘇一方戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出生育申請。申請時需提供規(guī)定的材料。受委托的村（社區(qū)）也可以接受再生育申請材料。
何小鵬透露，計生部門也將進一步規(guī)范、簡化再生育審批程序，提高審批工作效率，方便群眾辦事。
生育證45天內辦完
生“小二子”需要申請，審批的時間目前是45天。何小鵬特別強調，是45天，而不是45個工作日，“最長是45天，生育證肯定能辦完”。
”搶懷“的9月30日前可補辦手續(xù)
自國家發(fā)布“單獨兩孩”政策后，有人提出了“地方細則出臺前，搶先懷孕怎么算”的問題。
何小鵬解釋，不看懷孕時間，是看孩子的出生時間。如果是在政策實施前已經把孩子生下來了，那么按照原《條例》規(guī)定處理，要處罰。
如果是政策實施后才生的，還沒辦理再生育審批手續(xù)的，可在2014年9月30日前補辦；10月1日以后未辦理再生育審批手續(xù)生育的，按照《條例》第45條規(guī)定處理，即生育時仍未領取生育證的，按照規(guī)定基本標準的百分之二十繳納社會撫養(yǎng)費。
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