在經(jīng)歷了迅速從高生育率到低生育率的轉(zhuǎn)變之后，我國人口的主要矛盾已經(jīng)不再是增長過快，而是人口紅利消失、臨近超低生育率水平、人口老齡化、出生性別比失調(diào)等。國內(nèi)20多位頂尖人口學(xué)者歷經(jīng)兩年研究指出，我國的人口政策亟待轉(zhuǎn)向，尤其是生育政策應(yīng)該調(diào)整。
近期生育政策的調(diào)整方案應(yīng)該是在全國分步實施放開“二胎”。第一步，在城市地區(qū)和嚴(yán)格執(zhí)行一胎政策的農(nóng)村地區(qū)即刻放開二胎;第二步，2015年，在實行“一胎半”（即有的地區(qū)第一胎為女孩的夫婦可以生二胎）政策的地區(qū)放開二胎，實現(xiàn)全國全面放開二胎的目標(biāo)。
2015全面放開二胎最新消息
2015年1月7日，國家衛(wèi)生計生委宣傳司司長、新聞發(fā)言人毛群安在國新辦新聞發(fā)布會上針對關(guān)于2016年全部放開二胎問題，其表示會和十八屆三中全會的決定一致，堅持計劃生育的基本國策，啟動“單獨兩孩”的政策，逐步完善調(diào)整生育政策，實現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展。
國家衛(wèi)計委2015年1月12日公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2014年年底，大概有100萬對的單獨夫婦提出了申請。2012和2013年，中國勞動人口已經(jīng)連續(xù)2年下降，近期，2014年全年的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展數(shù)據(jù)將公布，2014年勞動年齡人口可能還將延續(xù)前兩年的下降趨勢，而計劃生育政策調(diào)整步伐也有望加快。
2015年1月13日，承擔(dān)國家發(fā)改委“十三五”人口政策課題研究的專家，湘潭大學(xué)副校長、商學(xué)院院長劉長庚表示，鑒于符合條件的“單獨二孩”生育意愿低于預(yù)期，建議加快實施全面放開二孩的步伐，并建議先試點。
與此同時，河北大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長王金營預(yù)計“十三五”后半期實施全面放開二孩政策的可能性比較大。湖北人口學(xué)會副秘書長石智雷表示，到2016年底或2017年初就應(yīng)該推行全面放開二孩政策的試點工作。
2015年2月9日，在北京舉辦的中國人口形勢分析與展望研討會上，針對“單獨二孩”政策實施效果，國家衛(wèi)計委新聞發(fā)言人毛群安表示，因為是2014年才開始實施，不少家庭還在準(zhǔn)備階段，估計2015年會比2014年的數(shù)額增加。專家有指出，應(yīng)該按照年齡段逐步放開二胎生育，建議用五年左右的時間過渡到全面放開二胎生育。
具體建議全面放開二胎生育分兩步走：第一步，在當(dāng)前實施“單獨二孩”的基礎(chǔ)上，從2015年開始放開30歲及以上婦女的二胎生育限制，允許其只有選擇生育二胎。第二步，在實行年齡限制2-3年后全面放開育齡婦女的二胎生育，允許所有已婚育齡婦女生育二胎。
2015年3月3日，國家衛(wèi)計委科技所所長馬旭在全國兩會北京團(tuán)代表報到時表示，暫不會全面放開“二胎”。同時，在全國“兩會”上，廣東的全國人大代表建議“獎一、放二、限三”，廣東可做試點。
全國人大代表、前廣東省人大常委會主任歐廣源也力挺放開二胎，認(rèn)為應(yīng)該“提倡生一胎，允許生二胎，堅決控制第三胎”。張育彪代表依然建議，應(yīng)本著積極穩(wěn)妥的策略，對計劃生育基本國策進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，盡快、最好從2015年起實行“鼓勵一胎、允許二胎、嚴(yán)防三胎”的計劃生育新政策。
2015年3月15日，在十二屆全國人大三次會議閉幕后，國務(wù)院總理李克強(qiáng)針對記者提問的關(guān)于全面放開二胎問題，其表示目前正在推進(jìn)，也正在進(jìn)行全面的評估。會根據(jù)評估的結(jié)果，也考慮中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)變化的情況，權(quán)衡利弊來調(diào)整和完善人口政策，并依法調(diào)整和完善人口政策。
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